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脫貧攻堅戰的“臨沂智慧”

2020年01月17日 16:30
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來源:大眾網

臨沂市以弘揚沂蒙精神為動力,堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重,精準施策、精準發力,在蒙山沂水間全面打響脫貧攻堅戰。

2018年臨沂市基本完成脫貧任務,實現現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困村全部摘帽。臨沂市創新實施的“四權分置”扶貧資產管理機制,孝善養老、愛心眾籌等創新經驗在全國推廣,在脫貧攻堅戰中,沂蒙老區人民貢獻了諸多“臨沂智慧”。

扶貧產業遍地開花

人人都說沂蒙好,沂蒙風光成為了臨沂市脫貧攻堅戰中的重要資源。臨沂市通過發展全域旅游,助力精準扶貧。臨沂市豐富產業扶貧造血方式和渠道,通過股份合作、訂單幫扶、吸納就業等途徑,帶動貧困群眾融入產業經營鏈條的各環節,讓貧困群眾得到更多實惠。

沂南縣朱家林國家級田園綜合體創新“一地生四金”全域旅游開發帶動增收新機制,通過“村集體以公共資產入股分紅得股金”“項目優先雇用貧困群眾勞動就業得薪金”“鼓勵有能力的貧困戶經營手工藝品加工、開辦農家樂等,自主經營得現金”“群眾把土地、空閑院落流轉給平臺公司統一經營,資產租賃收租金”,讓貧困群眾分享農業產業化發展帶來的收益,不斷增強產業項目對貧困群眾脫貧增收的持續帶動能力。

臨沂市加強光伏扶貧項目管理、運營、維護和貧困戶關聯收益兌現工作,讓貧困群眾實現了“陽光增收”,已并網發電產光伏扶貧電站1907個,覆蓋貧困戶10.04萬戶,累計享受國家政策性發電補助2.96億元。2019年10月,沂南縣光伏扶貧典型經驗案例寫入國扶辦開發指導司全國光伏扶貧典型案例匯編。

扶貧資產循環利用

聚焦扶貧資產怎么管好用好,惠及更多的貧困群眾,防止“一錘子買賣”,臨沂市探索創新了以“四權分置”為核心的資產收益管理機制,有效促進了扶貧資產保值增值、循環利用、安全運行。

明確所有權歸村集體,將扶貧幫扶資金形成的經營性資產,全部確權到村,頒發扶貧資產所有權證,明確產權歸屬。放活經營權歸承包戶,采取公開競標方式,對3550個扶貧資產項目進行發包出租,明確資產管理責任、運營權益等,確保經營安全。保障受益權歸貧困戶,對扶貧資產收益權量化處置,70%以上的資產收益用于幫扶貧困戶,同時按致貧原因、貧困程度、勞動能力等情況進行分類分檔,建立收益滾動使用、差異化分配機制,拉開分配級差,因戶因貧精準分配。落實監管權歸鎮政府。將扶貧資產統一納入鄉鎮三資管理平臺,進行實時監管。2019年“四權分置”做法作為全省唯一典型經驗案例編入國家脫貧攻堅典型案例叢書。

臨沂市圍繞扶貧資金撥付使用科學規范管理,健全完善精細化核算、專業化指導、全程化監管、制度化保障的“四化”管理模式,進一步規范推進扶貧資金規范使用、高效管理,確保扶貧資金管好用活見長效。

扶貧政策精準落實

臨沂市創新工作理念,與中科院地理信息與文化科技產業基地合作,提升沂蒙脫貧攻堅指揮平臺,打通34類行業部門數據,實現信息共享。為貧困戶制作“一戶一碼”的實名制“二維碼”,通過掃碼實現幫扶動態及時錄入、幫扶需求及時采集、脫貧質量及時核實,推動了脫貧質效的實時跟蹤和動態監測。

目前系統中已經上傳幫扶記錄33.9萬條、采集幫扶需求2.8萬條。同時,按照脫貧情況將貧困人口分為“深貧重困特殊型、低保五保兜底型、子女贍養溫飽型、缺錢少技發展型”四種類型,實施差異化幫扶政策,切實提高了政策幫扶的精細化。

為加速村集體經濟積累,夯實村級發展基礎,增強村級保障能力,臨沂市在全省率先部署開展了以“四聯八建”為內容的貧困村提升工程,即:以省定、市定貧困村為重點,兼顧非重點貧困村,堅持“干部群眾聯動、資金資源聯籌、機關社會聯幫、生產生活聯興”的原則,推動貧困村“建特色產業項目、建扶貧就業車間、建電子商務網點、建富民科教講堂、建孝善養老基金、建公共服務平臺、建扶貧理事協會、建過硬實干隊伍”,全力打造貧困村發展“升級版”。目前,268個省扶貧工作重點村基本完成“四聯八建”工作任務。

凝聚合力匯成大愛

臨沂市發揚沂蒙老區“黨員干部打頭陣、男女老少齊上陣”的優良傳統,在全省率先設立愛心眾籌公益平臺,廣泛募集各類愛心物資,納入平臺統一登記、儲存、管理,依托縣級扶貧捐贈中心和鎮村(社區)愛心物資集散分發點,以“愛心價格”發放給貧困戶。目前,愛心捐贈網絡已貫通市縣鄉村四級,接受捐助物品310余萬件、受益貧困群眾12.6萬戶。

為破解農村養老難題,臨沂市突出子女在孝老養老中的主體作用,通過推行基金引領、協議贍養、獎補激勵,引導群眾自覺承擔敬老養老的義務,在全省率先建立推廣了“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的孝善養老新模式。目前臨沂市農村普遍成立孝老敬老理事會,村集體按子女繳納孝心款的10%-20%給予補貼,確保每位老年人年收入不低于1200元,實現了70歲以上貧困老人全覆蓋。

2016年9月,濟南市與臨沂市開啟了“泉潤沂蒙山、攜手奔小康”省內扶貧協作。2019年臨沂市整合濟南扶貧協作資金、市財政專項扶貧資金、市慈善捐助資金等三方資金,設立了1.77億元的“濟臨扶貧協作專項基金”,委托臨沂市城市發展集團投向鄉村振興田園綜合體項目,每年按10%的比例收取收益,重點用于無勞動能力的老弱病殘貧困人口、即時幫扶人口和脫貧監測戶的幫扶救助,在確保協作資金能夠持續發揮帶動效應的同時,探索建立起有效防止返貧和新致貧的幫扶新機制。

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